坚守一条红线 维护生态安全（在习近平新时代中国特色社

目前，各地区各部门正紧锣密鼓地推进生态保护红线的划定和落实。今年年底前，各省（自治区、直辖市）均要划定并严守生态保护红线。

生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，是最重要的生态空间。2017年，中办、国办联合印发实施《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《意见》），在中央层面上形成了生态保护红线“一条线”“一张图”的基本思路。今年，全国将实现“一条红线管控重要生态空间”。

将形成生态保护红线全国一张图

家住北京市东城区的退休职工王慧，非常关注各地的生态红线。“划定红线的规定出台得很及时。再不管，我的小孙子这一代人也许就没有国家公园可看了。”她说。

《意见》指出，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。

《意见》确定的总体目标是，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。

时间表清晰明确，目前各地进展情况怎么样？

2017年年底，京津冀3省（市）、长江经济带11省（市）和宁夏回族自治区共15省份，已完成生态保护红线划定，划定方案于2018年2月获得国务院批准。山西等其他16省（区）已形成生态保护红线划定初步方案，将于2018年7月组织开展国家层面的审核，并于年底前上报国务院批准。

这条红线关系重大，得划好划准。各地因地制宜，多措并举，守护最重要的生态空间。

确定边界线，应划尽划，应保尽保。北京等15省份划定生态保护红线的面积共计约61万平方公里，包含水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、水土流失控制、土地沙化控制、石漠化控制和海岸生态稳定8大类190个片区。涉及国家重点生态功能区的县域共计291个，其生态保护红线面积平均占比超过40%。

保护生命线，紧密结合实际，精准施策。湖北将生态红线区分为水源涵养区、生物多样性维护区、土壤保持区、长江中游湖泊湿地洪水调蓄区等4类。重庆将“四山”禁建区、三峡水库消落区、生态公益林等，列入生态红线区。多个省份按照重要程度对红线区实行区别化管理，分为一级管控区和二级管控区。

坚守“一条线”，建立资料库，进行科学监管。2017年10月，国家发展改革委批复国家生态保护红线监管平台项目，总投资2.86亿元。目前已完成数据库设计，录入数据4类67种，数据总量达23.6TB。部分成果已经在“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动中得到了运用。

生态环境部相关负责人表示，下一步将加快实施进程，推动山西等16省（区）生态保护红线划定，衔接汇总，形成生态保护红线全国“一张图”。此外，还将在北京等15省份启动生态保护红线勘界定标试点，会同有关部门制定生态保护红线管理办法并发布实施，加强生态保护红线管控，维护国家和区域生态安全。

传导责任压力，激发保护动力

国家公园以及很多自然保护区，都在生态红线之内。在祁连山自然保护区，原来的工厂已经“人去楼空”，负责给山坡种草的工人感叹道：“以前抱有侥幸心理，后来看到干部被问责、项目被关停，我们才意识到守护好生态空间多么重要。”

推动生态保护红线落实，需要明确的奖惩机制，建立追责制度。《意见》规定，落实地方各级党委和政府主体责任，强化生态保护红线刚性约束，形成一整套生态保护红线管控和激励措施。要明确属地管理责任，确立生态保护红线优先地位，实行严格管控。要建立监测网络和监管平台，开展定期评价，建立考核机制，强化执法监督，严格责任追究。对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

《意见》定了个长远目标，到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，国家生态安全得到全面保障。

为实现这一目标，需要建立长效机制。生态环境部相关负责人表示，正抓紧研究制定生态保护红线相关政策，根据生态功能定位，明确生态保护红线差别化的用途管控、准入清单、生态保护补偿、评价考核等政策措施，最终建立生态保护红线制度。

生态环境部生态保护红线技术专家委员会主任高吉喜表示，为了用更严格的方式将重要生态区域保护起来，我国选择了划定生态保护红线的方式。他强调说：“‘红线’与此前的保护措施不同，过去以点状保护为主，例如国家公园、自然保护区等，而生态保护红线强调面上的保护，注重生态空间的完整性。目前，国家层面已完成顶层设计，生态环境部正联合相关部门制定下一步计划，推动划管结合，把保护落到实处。”

《 人民日报 》（ 2018年06月04日 04 版）

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