江苏推进政务服务一网通办

“没想到当天申请，当天就领到了营业执照。现在办事真方便！”位于江苏泗阳县的瑞哥商务信息咨询服务有限公司负责人蒋佳介绍，以前开办公司，需要在涉及的多个部门之间跑来跑去，大约需要近一个月时间才能办好，很是费时费力；这次通过江苏政务服务网申报相关材料后，先由县市场监督管理局进行预审，自动生成电子档后，通过银行优盾进行电子签名比对，身份信息、场所使用证明等详细信息通过系统传到该局进行核准，当天就下发了电子营业执照。而这一切都是在“不见面”的情况下办成的。

在江苏，针对企业群众办事“时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多”问题，重点推进涉及多个部门的“3550”改革，即开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成，带动“一网通办”场景化、常态化、普遍化。“围绕‘网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面’，13个设区市、96个县（市、区）和省直65个部门的政务网整合成全省统一的政务服务网，政务服务事项网上办理应上尽上，需求方在电脑端就可完成操作。”江苏省编办主任俞军介绍，这样的不见面审批，在提高审批效率的同时也铲除设租寻租土壤，用办事程序的减法换取老百姓便利的加法，促使政府部门从理念、制度到作风进行全方位变革。

蒋佳的经历，是推行中的业务办理信息化平台化的缩影。他所在的泗阳县全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”模式，共有1144项权力事项实现“一网通办”。放眼全省，从2017年6月底江苏政务服务网正式上线至今，共汇集了省市县三级权力事项68万项，便民服务事项10万项，提供各类办事指南71万多个，访问量已突破4亿人次，惠及全省8000万居民及700万市场主体。

最近，南京市民朱女士在购买二手房时，发现涉及好几个部门、原本需要几个月时间才能办好的不动产登记证仅用了不到5天就领回来了。更令人期待的是，本着“网上能办的不进厅”的原则，该市不动产登记中心对业务类别进行了全面梳理和优化，预计9月底前市民通过“我的南京”APP，就可以实现商品房交易登记“不见面”。在江苏，推进业务流程优化完善，也体现在工业建设项目施工许可这块“硬骨头”上：镇江市推出多评合一，环评、安评、能评、水评等进行统一受理和评估；常州市通过多图联审，实现了项目施工图纸审图时限缩短至7个工作日；南京江宁区实行的预审代办制，在精简优化的基础上让政府审批更加高效。

政务信息数据共享互认，是信息多跑路、百姓少跑腿的重要支撑。记者了解到，江苏省公安厅创新打造省市县三级“微警务”集群，统一上线户政、交管、出入境、消防等5类68项服务事项。上线以来，集群关注量超过2710万人，为群众提供服务5600多万人次。这些数据资源为监委、高院、检察院、司法厅、交通厅、民政厅等单位提供数据核查比对服务工作，目前已提供人员、车辆等数据核查服务21类共计180余万次，交通违法等数据服务4类1.8亿余条。近年来与人社和民政等部门交换相关人员数据，开展逃犯抓捕、养老金冒领核查、社保卡制卡等合作。眼下，数据共享互认正在从部门内部向部门之间、县级层面向省级层面的逐步推进之中。

“下一步的目标，是要将涉及‘3550’改革的事项全部实现网上办理，省级309项行政许可事项全部做到不见面，在此基础上推广到行政确认、行政奖励等六大类行政权力事项，并以此推动行政体制改革继续深入，包括在开发区实行一层全链审批，在发达镇推行‘一窗口、一张网、一队伍、一中心’模式等，真正做到让企业创业受尊重、让群众办事不求人。”俞军说。

《 人民日报 》（ 2018年06月04日 09 版）

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